散布恐怖谣言构成什么罪？本文依据《刑法》第291条之一，详解编造散布虚假恐怖信息罪的构成要件、恐怖信息范围、严重扰乱社会秩序的认定及法定刑。
引言
恐怖信息涉及公共安全和社会稳定，散布虚假恐怖信息会严重扰乱社会秩序，浪费公共资源，损害公众安全感。《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一专门规定了编造、散布虚假恐怖信息罪，对编造、传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的行为加以规制。准确理解本罪的构成要件、虚假恐怖信息的范围以及严重扰乱社会秩序的认定，对于正确适用法律、维护公共安全具有重要意义。本文依据《刑法》相关规定，梳理编造、散布虚假恐怖信息罪的法律规则。
一、编造、散布虚假恐怖信息罪的法律依据
编造、散布虚假恐怖信息罪规定于《刑法》第二百九十一条之一。该条规定：编造爆炸威胁、生物威胁、化学威胁、放射威胁或者金融威胁等恐怖信息，或者明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。本条是《刑法修正案（九）》增设的条款，针对网络时代虚假恐怖信息传播高发的态势，将编造、散布虚假恐怖信息的行为独立入罪。
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 法条 | 《刑法》第二百九十一条之一 |
| 设立时间 | 《刑法修正案（九）》 |
| 法定刑 | 五年以下；情节特别严重五年以上 |
| 行为方式 | 编造或传播虚假恐怖信息 |
| 入罪门槛 | 严重扰乱社会秩序 |
二、“恐怖信息”的认定
准确理解本罪，需要先明确”恐怖信息”的范围。根据本条列举和司法解释，恐怖信息包括：爆炸威胁、生物威胁、化学威胁、放射威胁、金融威胁等恐怖信息。这些恐怖信息的共同特征是涉及重大公共安全或经济安全，能够引发公众恐慌。判断是否属于恐怖信息，应当结合信息的具体内容、影响范围、社会反应等因素综合判断。
| 恐怖信息类型 | 含义 |
|---|---|
| 爆炸威胁 | 爆炸物或爆炸袭击相关信息 |
| 生物威胁 | 生物武器或传染病相关信息 |
| 化学威胁 | 化学武器或化学物质相关信息 |
| 放射威胁 | 放射性物质或核辐射相关信息 |
| 金融威胁 | 金融体系重大风险相关信息 |
三、“虚假”的认定
本罪规制的是”虚假”的恐怖信息。虚假恐怖信息是指没有事实依据、纯属虚构的恐怖信息。虚假恐怖信息的本质是虚构、编造，与真实恐怖信息形成对比。如果恐怖信息是基于真实存在的恐怖活动或威胁，则不属于虚假恐怖信息。需要注意的是，本罪的虚假恐怖信息是行为人主观上明知虚假的信息，包括完全虚构和部分虚构。如果行为人误将真实信息当作恐怖信息传播的，不构成本罪。
| 情形 | 是否属于虚假 |
|---|---|
| 完全虚构 | 是 |
| 部分虚构 | 是 |
| 基于真实威胁 | 否 |
| 误认为恐怖信息 | 否 |
| 实质要件 | 无事实依据 |
四、两种行为方式
本罪规定了两种行为方式：一是编造恐怖信息，即无中生有地制造虚假恐怖信息；二是明知是虚假恐怖信息而故意传播，即将他人编造的虚假恐怖信息予以传播。两种行为方式的共同特征是导致虚假恐怖信息扩散，引发社会恐慌。在某些情形下，行为人既有编造又有传播行为，应当根据其在犯罪中的作用确定行为性质。
| 行为方式 | 含义 |
|---|---|
| 编造恐怖信息 | 制造虚假恐怖信息 |
| 传播虚假信息 | 传播他人编造的虚假恐怖信息 |
| 共同特征 | 导致虚假恐怖信息扩散 |
| 既编又传 | 按主要行为定罪 |
五、构成要件
本罪的构成要件包括：一是行为主体为一般主体，包括自然人和单位；二是主观方面为故意，编造恐怖信息的明知自己编造的信息是虚假恐怖信息，传播虚假恐怖信息的明知所传播的是虚假恐怖信息；三是客体是社会公共秩序和公共安全；四是客观方面实施了编造或传播虚假恐怖信息的行为，且严重扰乱社会秩序。本罪是情节犯，必须达到”严重扰乱社会秩序”的标准才构成犯罪。
| 构成要件 | 内容 |
|---|---|
| 主体 | 一般主体，单位可构成 |
| 主观 | 故意 |
| 客体 | 社会公共秩序、公共安全 |
| 客观 | 编造或传播虚假恐怖信息 |
| 入罪门槛 | 严重扰乱社会秩序 |
六、“严重扰乱社会秩序”的认定
本罪以”严重扰乱社会秩序”为入罪门槛。“严重扰乱社会秩序”的认定通常考量以下因素：虚假恐怖信息传播的范围和影响人数；引发的社会恐慌程度；造成的实际损失（如公共场所封闭、人员疏散、安保资源耗费等）；对公共安全的实际影响；是否引发群体性事件等。司法实践中，应当根据案件具体情况综合判断。“情节特别严重”的认定则包括：虚假恐怖信息引发重大社会恐慌、造成重大公共资源浪费、严重影响国家重要活动等。
| 考量因素 | 认定参考 |
|---|---|
| 传播范围 | 广泛传播 |
| 恐慌程度 | 严重社会恐慌 |
| 实际损失 | 重大损失 |
| 公共安全 | 严重影响 |
| 特别严重情形 | 重大社会恐慌、重大公共资源浪费 |
七、与编造、散布虚假信息罪的区别
本罪与《刑法》第二百九十一条之一第二款规定的编造、散布虚假信息罪存在区别。编造、散布虚假信息罪是编造、散布虚假的信息，扰乱社会秩序的行为；本罪是编造、散布虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的行为。两罪的关键区别在于：信息类型不同，本罪是恐怖信息，编造散布虚假信息罪是一般虚假信息；社会危害性不同，本罪涉及公共安全，社会危害性更大；法定刑轻重不同，本罪最高法定刑为五年以上有期徒刑，编造散布虚假信息罪最高法定刑为七年有期徒刑（具体看情形）。两罪在某些情形下可能存在竞合，应当根据主要行为性质定罪处罚。
| 比较项 | 编造散布虚假恐怖信息罪 | 编造散布虚假信息罪 |
|---|---|---|
| 法条 | 第291条之一第一款 | 第291条之一第二款 |
| 信息类型 | 恐怖信息 | 一般虚假信息 |
| 社会危害性 | 涉及公共安全 | 一般社会秩序 |
| 法定刑 | 五年以下；情节特别严重五年以上 | 三年以下；情节严重三年以上七年 |
八、网络传播的特殊性
本罪在网络时代具有特殊性。互联网、社交媒体等网络平台具有传播速度快、影响范围广的特点，虚假恐怖信息通过网络传播会造成更大的社会恐慌。根据相关司法解释，通过信息网络编造、传播虚假恐怖信息的，应当从重处罚。司法实践中，应当结合网络传播的特点，准确认定虚假恐怖信息的传播范围、社会影响等因素。
| 网络传播特点 | 法律评价 |
|---|---|
| 传播速度快 | 从重处罚 |
| 影响范围广 | 从重处罚 |
| 传播方式 | 微博、微信、短视频等 |
| 法律适用 | 结合网络特点 |
九、单位犯罪的认定
本罪的主体既包括自然人，也包括单位。司法实践中，单位实施编造、散布虚假恐怖信息的情形包括：单位作为整体编造虚假恐怖信息；新闻媒体单位散布虚假恐怖信息等。单位犯罪的认定需要审查：编造或传播行为是否为单位意志的体现；是否为单位利益实施；是否由单位决策机构决定等。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。
| 单位犯罪要素 | 认定参考 |
|---|---|
| 主观意志 | 单位意志 |
| 利益归属 | 单位利益 |
| 决策程序 | 单位决策 |
| 责任承担 | 单位+直接责任人员 |
十、辩护要点与策略
办理编造、散布虚假恐怖信息案件，辩护人应当重点审查：一是行为人是否实施了编造或传播行为；二是所编造或传播的信息是否属于虚假恐怖信息；三是行为人主观上是否明知是虚假恐怖信息；四是是否严重扰乱社会秩序；五是情节特别严重的认定；六是与编造、散布虚假信息罪的区别；七是是否存在自首、坦白、立功、认罪认罚等从宽情节。辩护应当注重”虚假”的认定和”严重扰乱社会秩序”的严格把握，避免将一般不实信息不当入罪。
| 辩护要点 | 审查方向 |
|---|---|
| 客观行为 | 是否实施编造或传播 |
| 信息性质 | 是否虚假恐怖信息 |
| 主观明知 | 是否明知是虚假 |
| 情节认定 | 是否严重扰乱社会秩序 |
| 罪名区分 | 与编造散布虚假信息罪 |
| 量刑情节 | 自首、坦白、立功、认罪认罚 |
十一、律师提示
- 编造、散布虚假恐怖信息罪规制的是编造或传播虚假恐怖信息、严重扰乱社会秩序的行为。
- 恐怖信息包括爆炸威胁、生物威胁、化学威胁、放射威胁、金融威胁等。
- 主观上必须明知是虚假恐怖信息，过失误传不构成本罪。
- 入罪需要达到”严重扰乱社会秩序”，加重情形包括”情节特别严重”。
- 涉嫌编造、散布虚假恐怖信息罪，建议委托律师从主观明知、信息性质、情节认定等方面依法辩护。
如有关于编造、散布虚假恐怖信息罪的问题，欢迎随时咨询王吉成律师。
本文仅供参考，不构成法律意见。具体案件请咨询专业律师。