行政诉讼程序与维权指南

引言

“行政诉讼程序是怎样的？如何维护权益？”

行政诉讼是公民、法人或其他组织维护自身合法权益的重要途径。《行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》等法律法规对行政诉讼程序作出了明确规定。了解行政诉讼程序，对于有效维护当事人合法权益具有重要意义。

一、行政诉讼的基本原则

（一）被告负举证责任原则

*举证责任.被告对作出的行政行为负举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

*不举证后果.被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。

*补充证据.原告可以提供证明行政行为违法的证据，但原告提供的证据不成立的，可以免除被告的相应举证责任。

（二）合法性审查原则

*审查内容.人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

*合理性一般不审.人民法院一般不对行政行为的合理性进行审查。

*例外情形.对于显失公正的行政处罚，人民法院可以判决变更。

（三）不适用调解原则

*不调解原则.审理行政案件，不适用调解。

*例外情形.行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，可以调解。

*调解程序.调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

二、行政诉讼的受案范围

（一）行政行为的范围

*行政处罚.对行政处罚不服的可以起诉。

*行政强制.对行政强制措施和行政强制执行不服的可以起诉。

*行政许可.对行政许可决定不服的可以起诉。

*确权决定.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的可以起诉。

（二）侵犯人身权财产权的行为

*侵犯经营自主权.认为行政机关侵犯其经营自主权的。

*侵犯公平竞争权.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。

*违法集资.认为行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用的。

*不作为行为.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。

（三）不可诉的行为

*内部行为.对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服的，不可诉。

*调解行为.对行政机关针对民事纠纷作出的调解行为不服的，不可诉。

*仲裁行为.对仲裁行为不服的，一般不可诉。

三、行政诉讼的管辖

（一）级别管辖

*基层法院.行政案件一般由基层人民法院管辖。

*中级法院.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。

*高级法院.本辖区内重大、复杂的案件，由高级人民法院管辖。

*最高法院.全国范围内重大、复杂的第一审行政案件，由最高人民法院管辖。

（二）地域管辖

*最初作出.行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

*复议机关.经复议的案件，复议机关维持原行政行为的，原机关所在地法院管辖。

*不动产.因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

（三）特殊管辖

*限制人身自由.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

*两个法院.原告可以向其中任何一个法院起诉。

*管辖协议.当事人可以在书面合同中协议选择被告所在地、合同履行地、合同签订地、原告所在地、标的物所在地人民法院管辖。

四、行政诉讼的起诉与受理

（一）起诉的条件

*原告资格.原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。

*有明确的被告.有明确的被告。

*有具体的诉讼请求.有具体的诉讼请求和事实根据。

*属于法院受案范围.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

（二）起诉的期限

*六个月.直接起诉的期限为六个月。

*十五日.对复议决定不服起诉的期限为十五日。

*三十日.不动产案件自行政行为作出之日起超过二十年的，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。

（三）受理的程序

*立案登记.人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对符合起诉条件的，应当当场登记立案。

*不予立案.不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。

*诉讼时效.起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，一次性告知当事人需要补正的内容。

五、行政诉讼的审理程序

（一）一审程序

*审理方式.人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

*举证期限.被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交证据和所依据的规范性文件。

*开庭通知.人民法院应当在开庭三日前通知当事人。

*审理期限.人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。

（二）二审程序

*上诉期限.当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内上诉。

*上诉方式.提起上诉应当通过原审人民法院提出上诉状。

*审理方式.二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭开庭审理。

*审理期限.二审人民法院应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。

（三）审判监督程序

*再审申请.当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。

*法院决定.各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。

*检察院抗诉.最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有错误，应当提出抗诉。

六、行政诉讼的判决类型

（一）驳回诉讼请求

*情形.行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

（二）撤销判决

*情形.行政行为有主要证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销。

*重作判决.人民法院判决撤销或者部分撤销被诉行政行为的同时，可以判决被告重新作出行政行为。

（三）变更判决

*情形.行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。

*不得加重.人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减少原告的权益。

七、行政赔偿诉讼

（一）赔偿请求

*单独提起.单独提起行政赔偿诉讼的，应当先向赔偿义务机关提出。

*一并提起.也可以在提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。

（二）赔偿程序

*先行处理.赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求。

*处理期限.赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。

*诉讼时效.赔偿请求人请求赔偿的时效为两年，从知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯人身权、财产权之日起计算。

（三）赔偿方式

*支付赔偿金.以支付赔偿金为主要方式。

*返还财产.能够返还财产的，应当返还财产。

*恢复原状.能够恢复原状的，应当恢复原状。

八、律师在行政诉讼中的作用

（一）诉前准备

*法律分析.分析被诉行政行为的合法性和合理性。

*证据收集.收集和保全对当事人有利的证据。

*诉讼策略.制定诉讼策略和方案。

（二）诉讼代理

*起诉应诉.代理原告起诉或代理被告应诉。

*举证质证.代理当事人进行举证和质证。

*庭审代理.代理参加庭审，进行法庭辩论。

（三）上诉代理

*上诉代理.代理不服一审判决的当事人提起上诉。

*再审代理.代理当事人申请再审。

九、律师提示

行政诉讼涉及复杂的法律问题和程序问题，建议咨询专业律师。

律师可以帮助您：

• 分析被诉行政行为的合法性
• 收集和保全证据
• 制定诉讼策略
• 代理行政诉讼
• 代理行政赔偿诉讼
• 维护合法权益

如有行政诉讼相关问题，欢迎随时咨询。

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本文仅供参考，不构成法律意见。具体案件请咨询专业律师。